Например, из года в год он упорно выбирает новых отцов города в надежде получить наконец желаемый результат — и каждый раз удивляется, почему дороги не становятся лучше, почему жилой фонд продолжает разрушаться, а цены на коммунальные услуги продолжают расти.

Может, причина его неудач кроется не столько в национальной принадлежности отцов города, сколько в качестве основного документа — Устава города, который определяет цели, задачи и принципы любого местного самоуправления. Проще говоря, чтобы выяснить причину напасти, жителям низовья реки Даугавы стоит разобраться, для кого же написан Устав города — для населения или для чиновника — и что является источником права этого документа.

Первое, с чем столкнется любознательный горожанин, будет для него сюрпризом — Устава города не существует вообще. А то, что существует, имеет обобщенно-пластилиновое название "Par pašvaldībām", это закон, принятый Сеймом в 1994 году.

Каждый европейский город имеет свой устав, но объединяет их незыблемый принцип — «все на благо местного населения, в интересах местного населения и подконтрольно местному населению». Устав любого европейского города не только провозглашает этот принцип, но и содержит действенные механизмы его реализации, потому что общей правовой основой является «Европейская Хартия местного самоуправления».

Латвийское же изобретение "Par pašvaldībām" представляет собой худший образец документа советского периода, демонстрирующего несокрушимый чиновничий беспредел, воплощенный в принцип — «все на благо чиновника, все в интересах чиновника и все подконтрольно чиновнику».

Характерно, что «Европейская Хартия местного самоуправления», которую Латвия подписала и ратифицировала еще в 1996 году, не упоминается в нем даже вскользь. А городское самоуправление древней Риги, существующее с 1226 года, сегодня черпает право не из какой-то "мутной" «Европейской хартии», а из светлого источника — Министерства по делам регионального развития и самоуправлений — мощнейшей европейской структуры, непререкаемого авторитета в области формирования современных принципов международного права.

Взять лучшее и суметь адаптировать под местные условия — первостепенная задача для тех, кто хочет добиться реального народовластия, но для этого вначале надо закрепить это лучшее в основополагающих документах местного самоуправления.

Российская Федерация сегодня вряд ли является образцом демократического государства, но принципы, изложенные в нормативных актах местного самоуправления, например, Рязанской области, соответствуют духу и букве европейских стандартов.



Устав Рязанской области

Глава 12. Основы организации местного самоуправления

Статья 83
Местное самоуправление — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статья 85
Правовую основу организации и деятельности местного самоуправления в Рязанской области составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации...

Статья 88
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, действуют публично и под контролем населения

Статья 92
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

/Правительство Рязанской области. Официальный сайт./

А вот этим документом будут руководствоваться отцы нашего «маленького Парижа», которых вы изберете на муниципальных выборах в 2013 году:


Par pašvaldībām

1. pants. Šis likums reglamentē Latvijas pašvaldību darbības vispārīgos noteikumus un ekonomisko pamatu, pašvaldību kompetenci, domes un tās institūciju, kā arī domes priekšsēdētāja tiesības un pienākumus, pašvaldību attiecības ar Ministru kabinetu un ministrijām, kā arī pašvaldību savstarpējo attiecību vispārīgos noteikumus.
(Ar grozījumiem, kas izdarīti ar 17.07.2008. likumu, kas stājas spēkā 01.07.2009.)

2. pants. (Izslēgts ar 17.07.2008. likumu, kas stājas spēkā 01.07.2009.)

3. pants. Vietējā pašvaldība ir vietējā pārvalde, kas ar pilsoņu vēlētas pārstāvniecības — domes — un tās izveidoto institūciju un iestāžu starpniecību nodrošina likumos noteikto funkciju, kā arī šajā likumā paredzētajā kārtībā Ministru kabineta doto uzdevumu un pašvaldības brīvprātīgo iniciatīvu izpildi, ievērojot valsts un attiecīgās administratīvās teritorijas iedzīvotāju intereses.

Darba valoda pašvaldības domē [turpmāk — dome] un tās izveidotajās institūcijās un iestādēs ir latviešu valoda.
(13.11.1997. likuma redakcijā ar grozījumiem, kas izdarīti ar 14.10.1998., 06.06.2002., 17.02.2005. un 17.07.2008. likumu, kas stājas spēkā 01.07.2009.)

5. pants.
Pašvaldību darbību šā likuma ietvaros pārrauga Reģionālās attīstības un pašvaldību lietu ministrija. Valsts pārvaldes iestādēm un amatpersonām, kuras likumos paredzētajos gadījumos un noteiktajā kārtībā pārrauga pašvaldību darbības likumību un konstatē, ka pašvaldības dome, tās priekšsēdētājs, priekšsēdētāja vietnieks, kā arī citas pašvaldības institūcijas nepilda vai pārkāpj Satversmi, likumus, Ministru kabineta noteikumus vai arī nepilda tiesas spriedumus, ir pienākums par to ziņot Reģionālās attīstības un pašvaldību lietu ministrijai.
(17.02.2005. likuma redakcijā ar grozījumiem, kas izdarīti ar 17.07.2008. likumu, kas stājas spēkā 01.07.2009.)


О самоуправлениях (перевод с латышского)

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Настоящий закон регламентирует общие положения и экономическую основу деятельности самоуправлений Латвии, компетенцию самоуправлений, права и обязанности думы и ее органов, а также председателя думы, отношения самоуправлений с Кабинетом министров и министерствами, а также общие положения взаимоотношений между самоуправлениями.

Статья 2. (Исключена законом от 17 июля 2008 года)

Статья 3. Местным самоуправлением является местное управление, которое при посредничестве избранного гражданами представительства — думы — и созданных ею органов и учреждений обеспечивает выполнение установленных законами функций, а также выполнение в предусмотренном настоящим законом порядке поставленных Кабинетом министров задач и добровольных инициатив самоуправления при соблюдении интересов государства и жителей соответствующей административной территории.

Рабочим языком в думе самоуправления (в дальнейшем — дума) и в созданных им структурах и учреждениях является латышский язык.

Статья 5. Надзор за деятельностью самоуправлений в рамках настоящего закона осуществляет Министерство по делам регионального развития и самоуправлений. Учреждения государственного управления и должностные лица, которые в предусмотренных законами случаях и в установленном законами порядке осуществляют надзор за законностью деятельности самоуправлений и констатируют, что дума самоуправления, ее председатель, заместитель председателя, а также другая структура самоуправления не выполняет или нарушает Конституцию, законы, правила Кабинета министров или же не выполняет решения суда, обязаны сообщать об этом в Министерство по делам регионального развития и самоуправлений.
(В редакции закона от 17 февраля 2005 года)


Сравнение, мягко говоря, не в нашу пользу. Наш избиратель, вероятно, просто не знает того, что знают земляки замечательного русского поэта Сергея Александровича Есенина.

А знают они, что «Европейская Хартия местного самоуправления» является самым важным и многосторонним документом, определяющим фундаментальные принципы функционирования органов местного самоуправления.

Что «Европейская Хартия местного самоуправления» является международным договором, следовательно, она имеет приоритет по отношению к национальному законодательству каждого из государств, ее подписавших и ратифицировавших.

Может, поэтому в плане экономической эффективности Рижская дума успешно выполняет функцию «Геркулеса» из «нетленки» Ильфа и Петрова — вокруг этой конторы кормилось, как известно, несколько акционерных обществ. Возможно, когда-нибудь в будущем о судьбе их латвийских аналогов будет с тоской вспоминать некий рижский зицпредседатель Фунтс:

— Где акционерное общество со смешанным капиталом « Ригас силтумс»? Где товарищество на вере «Ригас уденс»?

Но это будет не скоро. Cлучится это после того, как европейцы устанут содержать один гордый и свободолюбивый народ и объявят Ригу вольным городом. А пока Рижская дума, по сути, сама напоминает акционерное общество со смешанным капиталом.