5 апреля, Кабинет Министров представил в Сейм на рассмотрение и утверждение долгожданные поправки к бюджету 2011 года. Поскольку, дескать, международные кредиторы требуют дополнительной консолидации.

Для укрепления своей власти Министерство финансов вот уже второй год проталкивает поправки к Конституции и Закону о фискальной дисциплине, который предусматривает утверждение показателей бюджета сразу на 2-3 года вперед.

Делается это в противовес Министерству экономики, которое двигает свою Национальную программу развития Латвии. Я упоминаю об этой скрытой борьбе за власть только для того, чтобы было понятно, почему вместе с поправками к бюджету 2011 года Министерство финансов представляет свой прогноз макроэкономического сценария развития страны.

Вы думаете, 2012 год будет самым голодным? Ошибаетесь

Вот и вместе с поправками к бюджету 2011 года Министерство финансов приготовило презентацию с обоснованием дальнейшего развития экономики страны на 2011-2014 годы (правда, только 5 страничек).

Инициатива положительная, вот только «цифры не пляшут»!
Несколько ранее, на внеочередном заседании Кабинета министров были утверждены базовые показатели расходов госбюджета на 2012-2014 годы. Правящая коалиция утверждает, что 2012 год будет последним годом консолидации бюджета, то есть годом, когда нам, жителям Латвии придется затягивать пояса. Но это очередной блеф!

Как можно утверждать, что больше затягивать пояса не придется, если сумму расходов государственного основного бюджета год от года запланировано снижать. На 2010 год эта сумма по факту равна 3,199 млрд. латов, на 2011 год запланирована — 3,292 млрд., на 2012 год – 3,017 млрд., на 2013 год – 2,776 млрд. и на 2014 год – 2,690 млрд.

Пока утверждались цифры этих расходов, мне удалось построить три сценария развития событий в экономике. Один – хуже другого. В рамках объективной реальности, можно утверждать только одно: утвержденные базовые показатели расходов государственного основного бюджета на 2012-2014 годы предусматривают дальнейшее снижение финансирование отраслей.

Таких, как медицина, образование, содержание автодорог, услуг общественного транспорта, социальной помощи через самоуправления и т.д. Причем, объем сокращений при самом благоприятном сценарии (из трех плохих) предусмотрен от 90 % в 2012 году до 78,4 % в 2014 году.

А про инфляцию-то – забыли? Ай-ай-ай...

Теперь возьмем планово-прогнозные показатели ВВП из макроэкономического сценария Министерства финансов на 2012-2014 годы. Здесь, в отличие от расходов, предусмотрен рост – до 14,13 млрд. латов в 2012-м, до 14,98 млрд. в 2013-м и до 15,9 млрд. в 2014 году. План по ВВП на 2011 год – 13,4 млрд.

План по ВВП на 2010 год был — 12,2 млрд., а фактическое выполнение – 12,7 млрд. латов. Внешне — все хорошо и все вроде бы подтверждает утверждение премьера Домбровскиса, что экономика Латвии уже выходит из кризиса, но…

Правительство забывает уточнить, что цифры ВВП запланированы фактических ценах и выполнение плана также представлено в фактических, а не сопоставимых ценах. Что это значит? А это означает, что в составе зафиксированного и запланированного роста ВВП имеется составляющая роста под названием «инфляция».

То есть, рост ВВП, рост экспорта и рост объема промышленного производства в 2010 году, во многом — это рост цен, а не самих объемов. А ведь индексы цен в 2010 году, да и в 2011 году резко пошли вверх. Так что рост, который мы видим – это вовсе не показатель выхода Латвии из кризиса.

Против пропорций не попрешь

В экономике, как в любой системе, существуют пропорции между различными показателями, которые практически невозможно разрушить. Чтобы разрушить или резко изменить долговременно существующую пропорцию показателей какой-то экономической системы, нужно использовать такие же усилия, которые создаются в атомном реакторе для ядерного распада.

Объяснить, почему существует та или иная пропорция непросто. Это --задача большого теоретического исследования. Для практического анализа и прогнозирования в экономике достаточно знать, что такие пропорции есть, знать их тенденции и учитывать при прогнозировании процессов и показателей. Для этого всегда используют динамические ряды (анализируемые показатели за ряд лет) и, желательно, не менее, чем за пять.

На сегодня у нас есть три взаимосвязанных показателя макроэкономического развития Латвии на период до 2014 года – это ВВП, расходы государственного основного бюджета и доходы государственного основного бюджета.

Показатель ВВП и расходов на 2012-2014 годы нам предоставил Минфин Латвии, а показатель доходов мы спрогнозировали, допустив, что доходы государственного основного бюджета (по наилучшему сценарию) на 2012-2014 годы будут расти, так же как запланировано увеличение показателя ВВП. В итоге у нас есть хорошие динамические ряды с 1995 по 2014 год, где показатели 2011 года – план, утвержденный законом о госбюджете, показатели на 2012-2014 годы – прогноз. Любые цифры и их динамику лучше всего видно графически, поэтому все три показателя представлены на графике.

%script:Zaiceva_13_04_2011%

Искусство жить не по средствам

Что мы здесь видим? Первое и самое печальное — расходы государственного основного бюджета почти все годы превышают доходы. Эта — особенность второй Латвийской Республики – умение жить не по средствам. На практике это отражается в хроническом дефиците бюджета.

Если первые лет 10 этот дефицит покрывался за счет «прихватизации советского наследия», последующие 8 лет (до конца 2008 года) – за счет вливания средств ЕС и наплыва «дешевых» кредитных денег, то, начиная с декабря 2008 года – за счет роста внешнего долга страны.

Причем на графике хорошо – в кризисные годы дефицит бюджета растет несоразмерно быстро. Углубленный анализ показывает, что этот рост дефицита бюджета связан с нежеланием правящей коалиции сокращать расходы на содержание государственного аппарата.

Второе, что видно на графике: на 2011 год запланировано приличное повышение доходов государственного основного бюджета. Этот завышенный план записан в бюджет на 2011 год. И он достигается на бумаге за счет увеличения ставок налогов, в первую очередь, за счет повышения НДС с 21 до 22 процентов.

В плане консолидации бюджета на 2011 год, который сейчас представлен в Сейм и который за счет голосов большинства будет принят, предусматривает еще увеличить плановые доходы бюджета. Все это опять-таки на бумаге, за счет повышения ставок налогов. По нашей оценке, это блеф, который нужен правительству, чтобы хорошо выглядеть в глазах миссии международных кредиторов.

Осталось главное: обмануть кредиторов

Таким образом, линия доходов на графике на 2011-2014 годы явно завышена и не будет достигнута. А, следовательно, вряд ли будет достигнуто и увеличение показателя ВВП, на росте которого строит свои предположения Министерство финансов и правительство В.Домбровскиса, утверждая, что Латвия уже вышла из кризиса.

Третье: на графике хорошо видна динамика показателя расходов госбюджета на 2012-2014 годы — линия идет вниз. Прекрасно! Правительство планирует сокращение расходов, но…

«НО» № 1. При росте показателя ВВП, который по своей сути есть добавленная стоимость (расходы на оплату труда + социальные платежи работодателя + прибыль предприятия) в масштабах страны, показатель расходов бюджета, который также содержит часть добавленной стоимости, не может сокращаться! Идеально, когда рост ВВП незначительно опережает рост расходов. То есть, два прогноза Министерства финансов вступают в противоречие и поэтому может быть реализован только один прогноз! А какой?

«НО» № 2. Сравнение вероятности выполнения одного из прогнозов Минфина – (1) сокращение расходов бюджета и (2) рост ВВП показывает, что скорее всего удастся только сокращение расходов бюджета. Причем, причина сокращения расходов бюджета – «не добрая воля» правительства, сознающего необходимость этих сокращений, а реалии экономического развития.

Что в результате? Будут ли реализованы на практике «фантастические» прогнозы Минфина? Вероятность роста показателя ВВП есть, но только за счет роста цен, инфляции. План по сокращению расходов государственного основного бюджета на 2012-2014 годы также, вероятно, будет выполнен. Но только потому, что будут сокращаться доходы бюджета.

Пока же график наглядно показывает, что чиновники-фантазеры из ведомства господина Вилкса на бумаге планируют совершить атомную революцию в структуре латвийской экономики. Большинство нашего неграмотного Сейма им в этом убедить удалось. А вот удастся ли им убедить в этом миссию кредиторов? Правде, они могут миссионерам об этом и не сообщить…